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甘肃省积极探索化解产能过剩新途径

2018-10-28 12:14:05

甘肃省积极探索化解产能过剩新途径

去年岁末,备受关注的化解产能过剩矛盾总体方案终于出炉。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等五个产能严重过剩行业分业施策,称要通过5年努力,实现产能规模基本合理的目标。

甘肃省作为全国重要的能源、原材料基地,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业是全省国民经济的重要基础产业。近年来,由于受国内产能严重过剩影响,这些行业市场持续低迷,利润大幅下滑,部分企业亏损严重。

在全国化解产能过剩矛盾的大背景下,甘肃省近日出台《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(以下简称《实施意见》),《实施意见》强调,通过5年努力,全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能利用率达到合理水平,产业布局基本合理,产业结构得到优化,产业发展质量和集聚水平明显提升,资源综合利用水平进一步提高,经济效益明显好转,产业规模和竞争力明显增强,初步建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。

坚决遏制产能盲目扩张

受国际金融危机影响,我国部分产业供过于求矛盾凸显,传统制造业产能普遍过剩。

甘肃省也不例外,作为全国重要的能源、原材料基地,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业的产业技术水平和产能大幅提升,成为我省原材料工业的支柱行业。近年来,由于受国内产能严重过剩影响,这些行业市场持续低迷,行业利润大幅下滑,部分企业亏损严重;一些地方和企业对市场预期过于乐观,在招商引资和承接产业转移过程中,仍存在一定的盲目性,重复投资、产能过剩呈加剧之势。

业内人士认为,产能过剩是市场经济中的常态性问题,但严重过剩则是投资导向问题。面对过剩产能,如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大,直接危及产业健康发展。从全局和长远来看,遏制矛盾加剧,正确引导投资方向,对加快产业结构的调整,促进产业的转型升级,防范系统性金融风险,保持国民经济持续健康发展意义重大。

对此,《实施意见》明确指出,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批过剩产能;坚持尊重市场规律与加强宏观调控、开拓市场需求与产业转型升级、严格控制增量与优化存量、完善政策措施与深化改革创新相结合,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

通过5年努力,全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能利用率达到合理水平,产业布局基本合理,产业结构得到优化,产业发展质量和集聚水平明显提升,资源综合利用水平进一步提高,经济效益明显好转,产业规模和竞争力明显增强,化解产能严重过剩矛盾的长效机制初步建立。

对于产能严重过剩行业,我省的态度是:坚决遏制产能盲目扩张。《实施意见》指出,为加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的,按照国家有关规定追究相关人的。凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。

推进经济转型跨越发展

根据《实施意见》要求,我省将在清理整顿建成违规产能的同时,淘汰和退出落后产能。

严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价和水价等差别价格政策,加大执法处罚力度,加快淘汰落后产能。通过提高财政奖励标准、落实等量或减量置换方案等措施,建立健全激励和约束机制,促使企业主动退出产能严重过剩行业。其中,钢铁淘汰400立方米及以下炼铁高炉和30吨以下炼钢转炉;电解铝2015年前淘汰16万安培以下预焙槽,对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时,以及2015年底后达不到规范条件的产能,用电价格在标准价格基础上上浮10%;水泥淘汰全部机立窑,逐步淘汰日产1000吨以下干法生产线;淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗排放不达标的平板玻璃生产线。

化解产能过剩矛盾,并不是简单的减法,在我省转型跨越发展的关键时期,化解产能过剩将有利于发挥资源、能源和环境优势,科学有序地承接东部地区产业转移,加快产业结构调整,促进产业转型升级。

科技创新在这一过程中就扮演着重要角色。如果利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力,势必能够推动企业转型和产业升级,提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。我省提出,加大钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业重点骨干企业的产品结构调整和技域转移,提升有效供给,创造有效需求。

甘肃省在资源能源禀赋、环境承载力、产业基础、市场空间、物流运输等方面具有优势,因此,《实施意见》提出鼓励企业通过跨区域产能置换,承接产业转移。鼓励上下游企业、高耗能企业与发电企业以多种方式联合,优势互补,提高整体竞争力。支持重点企业跨地区、跨行业进行兼并、联合重组,引导省内有效产能向优势企业集中,形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进,市场潜力将进一步被挖掘,而提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准,带动产品升级换代也是化解产能过剩的一大出路。

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