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提高养老抚养比须从多方面着手

时间:2019-02-28 03:35:18 来源:互联网 阅读:0次

提高养老抚养比须从多方面着手

6月30日上午,首份以政府名义发布的《中国社会保险发展年度报告2014》由国家人力资源与社会保障部权威发布。2014年,全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97:1,这意味着,不到3个人养一个人。这也是中国全国城镇职工基本养老保险抚养比首度跌破3:1,而上一年度的职工保险抚养比为3.01:1。此外,企业养老保险抚养比也跌破3:1,由2013年的3.01:1下降为2.99:1。

这是一份全面的中国社保年度报告,城镇职工基本养老保险抚养比跌破3:1,只是中国社保方方面面问题中的一项。譬如,河北、黑龙江、宁夏的城镇企业职工养老保险基金已经出现支出大于收入的情况;过去5年,养老金收益低于同期存款利率;随着人口预期寿命增加,领取时间增长,而且养老金待遇刚性增长,整体而言,中国养老金收支都面临巨大压力;企业养老等社保缴费费率过高,负担很重,而大部分职工养老待遇却不高……这便是我们常说的,养老危机。

养老问题是个世界性难题,中国又是多重问题搅在一起,要化解以上养老危机,毫无疑问需要从多方面着手。为此,相关部门其实已经做了很多:机关事业单位养老并轨在千呼万唤后,终于拉开了改革序幕;延迟退休方案正在考虑,未来一定会推出;养老基金入市箭在弦上,以期实现保值增值。这些举措,对于提高养老抚养比也是有价值的,但还不够,还需要从多方面着手。我们之所以要提高养老抚养比,也就是为了减轻未来的养老危机,让缴纳养老金的人更多,才有更多的养老金可支配。

分析中国城镇职工养老金抚养比越来越低的原因,会发现,适龄劳动人口红利消减,人口结构是根本原因。但要解决人口结构问题,又非一早一夕可以实现的。很大程度上说,这是个难解的问题,因为随着社会经济发展,人均寿命越来越长,需要抚养的老年人相对增加这是必然的。而同时,公众的生育意愿相对过去下降了很多。别说现在只放开了单独二胎,即便全面允许二胎,人口2.1的代际平衡生育标准,也未必能实现。但起码,我们可以做的是,尽快调整生育政策,鼓励理想水平的生育。若此,至少为更长远未来的养老抚养比未雨绸缪。

而直接提高养老抚养比的办法是,努力提升养老参保率和实现正常标准缴纳养老保险。中国城镇企业职工当中的私企部分,至今为止很多没有参保,而没有参保的原因,很复杂。既有企业希望降低人力成本,也有企业职工宁可拿到更多的工资,而自愿放弃社保的原因。对于企业而言,简单强制要求其为职工购买社保不难。客观而言,中国私企各种税费负担本身不轻,如果百分百要求其按照职工工资标准缴纳社保,企业的负担会更重。特别是在当下,这甚至关乎部分企业的生存。

两全其美的办法是,应进一步为企业减负,结构性减税当继续推进,各种行政收费和吃拿卡要必须努力减少。只有企业明面上和暗地里的各种税费负担降下来,企业才有意愿提高参保率以及参保水平。另外,目前养老统筹水平偏低,养老转续还有很多障碍,这导致很多中低层次的企业职工自愿不想买养老保险,而宁可要更多的工资。这个问题,需要怎么解决不言而喻。如此,职工对养老体系的信心才会更足,缴纳养老保险的意愿才会增强。

此外,除了从增加养老保险缴费人数,提高养老抚养比的角度思考外,我们也可以从通过其他方式做大养老基金的视角思量。不少学者呼吁,可通过国企收益或资产补充养老基金,一来减轻财政对养老的补贴压力,二也可以改善国企治理,可谓多赢。国有资产法理上属全民所有,养老属于公共支出,是项改革合情合理。总而言之,凡是有利于提高养老抚养比,有利于解决我们养老困境的办法,都可以商榷和考虑。只有早下决心,早推动,才能早受益。

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