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平邑1225坍塌事故调查组公布调查报告

时间:2019-04-09 19:31:17 来源:互联网 阅读:0次

平邑“12.25”坍塌事故调查组公布调查报告

中国山东临沂11月23日讯(李龙)近日,山东省安全生产监督管理局发布临沂市平邑县万庄石膏矿区12.25事故调查报告。报告对事故的缘由进行了分析,并对救援过程进行了概述,另外还提出了对有关人员及单位的处理意见。

2015年12月25日7时56分,平邑县保太镇境内万庄石膏矿区产生采空区坍塌,该区域内平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿(以下简称玉荣石膏矿)井下作业的29名矿工被困。经全力救援,截止2016年2月6日,有15人获救升井,1人死亡,13人失踪,直接经济损失4133.9万元。

根据相干法律法规规定,山东省政府成立了由张务锋副省长任组长、有关部门负责人参加的平邑县万庄石膏矿区12.25采空区重大坍塌事故调查领导小组,组织领导事故调查工作,同时成立了由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅、经信委、临沂市政府等单位参加的平邑县万庄石膏矿区12.25坍塌事故调查组(以下简称事故调查组),并约请省检察院派员参加,聘请山东科技大学、中南大学、山东理工大学等相干科研机构和矿山企业有关地质、勘探、采矿、地震等方面的14名专家组成专家组,特邀中国科学院院士、矿山压力与岩层控制学者宋振骐教授为技术顾问。

事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、重视实效的原则,通过勘查现场、调查取证、摹拟计算、专项研究和综合分析等,对事故产生的经过、原因和相干等进行了认真调查。

事件经过

据中国地震台和山东省地震台测定,2015年12月25日00时17分,在万庄矿区西部曲阜市小雪镇武家村(北纬35.50,东经117.00)产生M2.4级地震,震源深度10千米,在万庄矿区东约10公里的费县牛岚山地震台也有测定。2015年12月25日7时56分,又测得万庄石膏矿区能量相当于3.5级地震,之后记录到7次能量相当于0.9~2.9级地震,持续震动时间14分钟。万枣石膏矿、玉荣石膏矿,原保太石膏矿地面出现陷落坑,坍塌造成玉荣石膏矿当班29名井下作业人员被困。

经过科学组织,全力搜救,至2015年12月26日0时15分,成功救出11名被困矿工,并发现1名遇难者。由于井下不断发生坍塌,救济人员强行买通、修复支护的救援巷道反复被毁坏、塌实,加之井下涌水量急剧增大,井下救援基地被淹,井下已不具备安全救济的条件,2016年1月3日,指挥部决定暂停井下救济,全面转入地面钻孔救援,前后从地面进行了7个救生钻孔作业。其中有4个钻孔为小直径钻孔(1号、2号、6号、7号),目的是搜救被困人员,保持生命;3个钻孔为大直径钻孔(3号、4号、5号),目的是形成逃生通道。2015年12月30日,救济人员通过2号孔发现了4名被困矿工,随即通过钻孔投送了食品、药品、矿灯和通讯设备。到2016年1月7日,因2号钻孔底部泥水淤积严重,被困人员取用食品等物质困难。2016年1月8日,替换2号孔的7号孔打通,后期一直通过7号孔与被困矿工联络并投送物质。5号孔从2016年1月1日开始钻进,面对岩层破碎、水文地质条件极为复杂等诸多不利因素,克服了种种困难,至2016年1月29日22时50分,通过全身式安全带将被困井下220米处的4名矿工全部救出。

受救援指挥部委托,水文、地质、采矿和医疗救治等方面多位专家对事故现场进行了勘察、查阅了相关资料,并进行了综合分析研判,根据专家现场已不具备施救条件,井下失联人员已无生存可能的意见,经临沂市政府安全生产委员会决定并报省政府安全生产委员会同意,决定自2016年2月6日起终止现场救济,全面转入遇难矿工善后处理和事故调查工作。事故共造成1人死亡,13人失踪。

善后处理

截止2015年12月26日前,获救升井的11名矿工,4名经医院检查身体无碍于2015年12月25日回家;7名经治疗于2016年2月22日前治愈出院。2016年1月29日获救升井的4名矿工,经医院医治于2016年2月22日治愈出院。

遇难和失踪的14名矿工,于2016年2月3日按规定已与家属签订赔偿协议,并已支付赔偿金,善后处理工作结束。

缘由分析

万枣石膏矿采空区经多年风化、蠕变,采场顶板垮塌不断扩大,使上覆巨厚石灰岩悬露面积不断增大,超过极限跨度后突然断裂,灰岩层积聚的弹性能瞬间释放构成矿震,引发相邻玉荣石膏矿上覆石灰岩垮塌,井巷工程区域性破坏,是造成事故的直接缘由。

玉荣商贸有限公司未落实采空区监测治理主体是事故产生的主要原因。玉荣商贸有限公司与万枣石膏矿签订整合协议后,因采矿手续至事故产生时仍未办理完毕,一直将万枣石膏矿作为停产矿井未纳入正常生产矿山管理,对万枣石膏矿长期停产期间采空区产生局部垮落,未能及时发现和治理,未能完全履行对万枣石膏矿采空区监测和治理的。

玉荣石膏矿对相邻矿山采空区坍塌风险认识不足,防控不到位是事故产生的重要原因。

政府及有关部门对停产矿山采空区监测和治理监督不到位,是事故产生的重要缘由。平邑县委、县政府未能催促有关部门履行停产矿井采空区监测治理监督职责;平邑县国土资源局在万枣石膏矿停产整合期间,没有催促矿山做好采空区塌陷等地质灾害的监测和治理工作;平邑县安监局对玉荣石膏矿防范相邻矿山采空区坍塌风险催促不够;保太镇党委、政府对辖区内停产整合矿山采空区监测治理监督不到位。

对房柱法开采石膏矿山上覆巨厚石灰岩层大面积断裂坍塌危害性缺少认识,也是事故发生的重要原因。石膏矿山房柱法开采是符合国家规定的通用采矿法。事故产生区域上覆石灰岩巨厚、完全、面积大,稳定性好,且为富含水层。为避免灰岩水下泄淹井,设计、评价单位和矿山企业及有关部门均认为不能采取强制放顶的方法处理采空区,只能通过留设连续矿柱并加大矿柱宽度增强支撑力,避免采空区冒落。因此,在此事故发生前,均对其危害性缺乏认识。据检索,此类事故在国内没有先例。

事故性质

经调查认定,该事故属于长期停产整合的万枣石膏矿采空区顶板逐渐冒落,上覆巨厚灰岩形成大面积悬空,达到极限跨度突然垮落形成现有技术手段无法准确预测的矿震,波及相邻玉荣石膏矿大面积坍塌的生产安全事故。

处理意见

(一)公安机关已采取措施人员

1、尹升,平邑县玉荣商贸有限公司执行董事、总经理,玉荣石膏矿法人代表。

2、刘运旺,平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿生产经理。

3、管庆刚,中共党员,平邑县玉荣商贸有限公司玉荣石膏矿安全经理。

2015年12月30日,以上三人因涉嫌重大劳动安全事故罪被平邑县公安局刑事拘留;2016年2月5日平邑县人民检察院对三人以涉嫌重大事故罪批捕;4月4日,平邑县公安局对上述三名犯罪嫌疑人移送平邑县检察院。目前此案进入审查起诉阶段。

以上人员是中共党员的,待司法机关作出处理后,由当地纪检机关或有管辖权的单位及时给予相应党纪处罚。

4、马丛波,平邑县万庄石膏矿矿长、万庄膏业有限公司总经理,2015年12月28日井下救济时自杀身亡,公安机关对其不予追究刑事。

(二)检察机关拟以涉嫌玩忽职守罪追究刑事人员

1、徐洪祥,中共党员,平邑县国土资源局地质环境监测站站长(事业工人身份)。

2、赵向阳,中共党员,平邑县国土资源局地质环境科科长(事业工人身份)。

以上人员待司法机关作出处理后,由当地纪检机关或有管辖权的单位及时给予其相应党政纪处罚。

(3)建议给予党纪、政纪处分人员

根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处罚条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定,建议给予以下人员相应的党政纪处罚:

1、武传芹,中共党员,平邑县国土资源局保太所所长,镇地质灾害防治工作负责人。《平邑县人民政府办公室关于印发平邑县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(平政办发[2010]167号)规定,平邑县国土资源局下设16个乡镇所,为局机关派出机构,负责协助国土资源局实行地质灾害调查、监测和防治。该同志对万枣石膏矿采空区存在的安全隐患认识不足,未按有关规定协助履行地质灾害防治指导和监测职责,监督不力,未督促、指点矿山企业加强采空区塌陷等地质灾害的监测和预防,对事故产生负有直接监管。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款,《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其党内严重正告、行政撤职处分。

2、卢传涛,中共党员,平邑县国土资源局党组成员、副局长,分管地质灾害防治工作。《中共平邑县国土资源局党组关于对局领导班子成员副科级干部分工进行调整的通知》(平国土资党组发[2015]2号)规定,卢传涛同志分管地质环境科、地质环境监测站。该同志疏于管理,未按规定催促检查指导地质环境科、地质环境监测站实行地质灾害监测和防治职责,对这两个单位存在的监督、指点不力等问题失察,对事故发生负有主要领导。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款之规定,《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其党内严重警告、行政降级处罚。

3、宋汉银,中共党员,平邑县委委员、县国土资源局党组书记、局长,全县地质灾害防治工作负责人。《中共平邑县国土资源局党组关于对局领导班子成员副科级干部分工进行调整的通知》(平国土资党组发[2015]2号)规定,宋汉银同志主持平邑县国土资源局全面工作。该同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对地质环境科、地质环境监测站存在的监督、指点不力等问题失察,对事故产生负有重要领导。依照《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其党内严重警告、行政记大过处分。

4、管磊,中共党员,平邑县安监局矿山监督管理科副科长(主持工作,事业编制)。《平邑县安全生产监督管理局内设机构工作职责》规定,矿山监督管理科承担重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改工作和地下开采非煤矿山执法检查工作。该同志监督不力,未督促、指导玉荣石膏矿防范相邻矿山采空区塌陷风险,对事故发生负有直接监管。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款之规定,《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条、第十七条第九款等规定,建议给予其党内严重警告、行政撤职处分。

5、唐沂臣,中共党员,平邑县安监局党组成员、副局长。《中共平邑县安全生产监督管理局党组关于调整局科级干部工作分工的通知》规定,唐沂臣同志分管矿山监督管理科。该同志疏于管理,未按规定督促检查指导矿山监督管理科履行职责,对其存在的监督不力问题失察,对事故产生负有主要领导。依照《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其行政记大过处罚。

6、武振华,中共党员,平邑县安监局党组书记、局长,全县非煤矿山行业部门监管负责人。《中共平邑县安全生产监督管理局党组关于调整局科级干部工作分工的通知》规定,武振华同志主持局全面工作。该同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对矿山监督管理科存在的监督不力问题失察,对事故发生负有重要领导。依照《行政机关公务员处分条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其党内警告、行政记过处分。

7、巩孝彬,中共党员,平邑县保太镇政府安监站副站长(主持工作)。平邑县保太镇政府《安监站职责》规定,巩孝彬作为安监站主持工作的副站长,应在镇安委会领导和上级安监局的指点下,全面负责安全生产委员会办公室和安监站的常规性工作,积极开展安全生产监督管理工作。该同志安全防范意识不强,监督不力,未催促、指点玉荣石膏矿防范相邻矿山坍塌风险,对事故发生负有直接监管。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款之规定,《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其党内严重警告、行政降级处罚。

8、刘昌利,中共党员,平邑县保太镇党委委员、武装部长。《中共保太镇委员会保太镇人民政府关于公布领导班子成员工作分工的通知》(保发[2015]1号)规定,刘昌利同志联系国土所、交管所,联系万庄工作区。该同志疏于管理,未按规定催促检查指导国土资源局保太所实行地质灾害监测和防治职责,对保太所存在的监督不力等问题失察,对事故产生负有主要领导。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款之规定,建议给予其党内严重正告处罚。

9、胡洋,中共党员,平邑县保太镇政府副镇长、镇安监站站长。《中共保太镇委员会保太镇人民政府关于公布领导班子成员工作分工的通知》(保发[2015]1号)规定,胡洋同志负责安全生产和统计工作,分管安监站。该同志安全防范意识不强,疏于管理,未按规定督促检查指导保太镇安监站实行催促、指点矿山企业防范风险职责,对安监站存在的监督不力等问题失察,对事故产生负有主要领导。依照《行政机关公务员处分条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行动政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予其行政记大过处罚。

10、徐常永,中共党员,平邑县保太镇党委副书记、镇长、政协工作室主任,保太镇安全生产人。《中共保太镇委员会保太镇人民政府关于公布领导班子成员工作分工的通知》(保发[2015]1号)规定,徐常永同志主持政府全面工作。该同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对下级单位、部门存在的监督不力问题失察,对事故发生负有重要领导。依照《行政机关公务员处分条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予行政记大过处分。

11、聂海涛,中共党员,平邑县委委员、保太镇党委书记。《中共保太镇委员会保太镇人民政府关于公布领导班子成员工作分工的通知》(保发[2015]1号)规定,聂海涛同志主持党委全面工作。该同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对下级单位、部门存在的监督不力问题失察,对事故发生负有重要领导。依照2016年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》百三十三条款之规定,建议给予其党内严重正告处罚。

12、冯青松,中共党员,平邑县原县委常委、常务副县长。《平邑县人民政府领导成员工作分工》规定,冯青松同志协助县长刘春波负责县政府全面工作,分管国土和安全生产监督管理等方面的工作。该同志疏于管理,未按规定催促检查指导平邑县国土资源局和安监局履行职责,对其存在的监督不力问题失察,对事故产生负有主要领导。2015年12月28日,临沂市委决定免去其县委常委职务、同意免去其常务副县长职务(12月31日县人大常委会接受其辞职要求)。依照《行政机关公务员处罚条例》第二十条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第二条、第八条等规定,建议给予行政记过处分。

13、刘春波,中共党员,平邑县原县委副书记、县长。系临沂市第十八届人大代表。2015年12月28日,临沂市委决定免去其县委副书记职务、同意免去其县长职务(12月31日县人大常委会接受其辞职请求,并报2016年4月8日召开的平邑县第十七届人代会第五次会议备案)。《平邑县人民政府领导成员工作分工》规定,刘春波同志主持县政府全面工作。该同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对下级单位、部门存在的监督不力问题失察,对事故产生负有重要领导。鉴于其同时对平邑县9.14强拆致死事件和10.21山东天宝化工爆炸事故负有重要领导,2016年3月,临沂市纪委、监察局给予其撤消党内职务和行政撤职处罚、降为副处级非领导职务。

14、丰程秀,中共党员,平邑县原县委书记、党校校长、县人大常委会主任,系中共临沂市第十二届委员会委员,临沂市第十八届人大代表。2015年12月28日,临沂市委决定免去其平邑县委党校校长职务、同意免去其县人大常委会主任职务(12月31日县人大常委会接受其辞职要求,并报2016年4月8日召开的平邑县第十七届人代会第五次会议备案),12月29日省委批准免去其平邑县委书记职务。丰程秀同志不认真贯彻落实国家法律法规政策,疏于管理,对下级单位、部门存在的监督不力问题失察,对事故产生负有重要领导。鉴于其同时对平邑县9.14强拆致死事件和10.21山东天宝化工爆炸事故负有重要领导,2016年2月,省纪委给予其党内严重警告和行政降级处罚。

(4)对有关单位问责建议

1、责成平邑县国土资源局、安监局向平邑县委、县政府作出深入检查。

2、责成平邑县县委、县政府向临沂市委、市政府作出深刻检查,临沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻检查。

3、由省安监局根据《安全生产法》百零九条的规定,对平邑县玉荣商贸有限公司处以300万元罚款。

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